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The development of the National Action Program for Adaptation to Climate Change (PANA) resulted from a participatory process based on fundamental studies, field surveys, consultations and numerous working meetings and workshops. This Action Program results from a preliminary analysis of the climate. This analysis revealed a climate change marked, over the last thirty years, by fluctuations in precipitation and a shift in the season, early and prolonged droughts, and an increase in the average temperature of around 1°C.

Particularly vulnerable are regions with low rainfall, generally located to the east of each island, with relatively high demographics and incidence of poverty and presenting conditions favourable to the development of malaria and water-borne diseases, with abundant water—precarious housing. Most degraded soils are found in these areas where coastal erosion is also very pronounced.

The PANA is structured around the following four main axes:

1. A general view of the geographical, environmental and socio-economic context of the Comoros;
2. An analysis of climate variability and observed and projected climate changes; the influence of climate change and climate variability on biophysical processes and key sectors, as well as the identification of particularly vulnerable groups and areas;
3. The objective of the NAPA, the implementation strategy, including its links with development programs and Multilateral Environmental Agreements;
4. An inventory of adaptation options in the face of climate change, the conditions for systematic integration of adaptation into development planning, and the methodology used to classify and prioritise adaptation options.

In French:

L'élaboration du Programme d'Action National d'Adaptation aux changements climatiques (PANA) est le fruit d'un processus participatif qui s'est appuyé sur des études de base, des enquêtes de terrain, des consultations et de nombreuses réunions de travail et ateliers. Ce Programme d'Action découle d'une analyse préalable du climat. Cette analyse a révélé une évolution du climat marquée, ces trente dernières années, par : des fluctuations des précipitations et un décalage dans la saison, des sécheresses précoces et prolongées et, par une élévation de la température moyenne de l'ordre de 1°C. Les zones particulièrement vulnérables sont les régions à faible pluviométrie, situées généralement à l'Est de chaque île, avec une démographie et une incidence de la pauvreté relativement élevées et présentant des conditions favorables au développement du paludisme et des maladies hydriques, avec abondance de l'habitat précaire. La majorité des sols dégradés se trouvent dans ces zones où l'érosion côtière est également bien prononcée.

Le PANA est articulé autour des quatre grands axes suivants:

1.  Une vue générale du contexte géographique, environnemental et socio-économique des Comores;
2. Une analyse de la variabilité du climat et des changements climatiques observés et projetés; l'influence des changements climatiques et de la variabilité du climat sur les processus biophysiques et les secteurs clefs, ainsi qu'une identification des groupes et des zones particulièrement vulnérables;
3. L'objectif du PANA, la stratégie de mise en oeuvre y compris ses liens avec les programmes de développement et les Accords Multilatéraux sur l'Environnement;
4. Un recensement des options d'adaptation face aux changements climatiques, les conditions pour une intégration systématique de l'adaptation dans la planification pour le développement, la méthodologie utilisée pour le classement et la priorisation des options d'adaptation.